抚顺市土地管理条例[已被修正]

2019-10-14 作者:党建工作   |   浏览(164)

发文单位:抚顺市人大常委会

发文单位:安徽省人大常委会

发布日期:1993-11-26

发布日期:1992-12-19

执行日期:1993-11-26

执行日期:1992-12-19

生效日期:1997-9-27

生效日期:1998-1-1

  第一章 总则

  第一章 总则

  第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)和《辽宁省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》(以下简称《省实施办法》),结合本市具体情况,制定本条例。

  第二章 土地权属的确认和变更

  第二条 凡使用本市行政区域内土地的单位和个人都必须遵守本条例。

  第三章 土地的利用和保护

  第三条 各级人民政府应坚持土地资源与资产管理并重、开发利用与保护并重的原则,全面规划,合理配置土地资源,切实保护耕地,加强土地市场的管理,提高土地的利用率。

  第四章 国家建设用地

  第四条 市、县(含自治县、顺城区,下同)人民政府土地管理部门主管本行政区域内及本级人民政府所辖单位土地的统一管理工作。

  第五章 乡(镇)村建设用地

  乡(含镇、民族乡,下同)人民政府负责本行政区域内的土地管理工作。

  第六章 奖励与惩罚

  第五条 市人民政府土地管理部门主要职责是:

  第七章 附则

  (一)贯彻执行国家、省有关土地管理法律、法规和本条例,拟订本行政区域内有关土地管理方面的法规、规章草案;

  安徽省第七届人民代表大会常务委员会第三十四次会议,审议了省人民政府提请修改《安徽省实施<土地管理法>办法》的议案。根据国家法律和行政法规的有关规定,结合安徽省的实际情况,决定对《安徽省实施<土地管理法>办法》作如下修改:

  (二)负责本行政区域内城乡土地调查、土地分等定级、地价评估等地籍地政管理工作;

  一、在原第二条后增加一条作为第三条:“实行国有土地使用权有偿使用制度。国有土地有偿划拨和集体土地有偿使用的具体办法由省人民政府规定。”

  (三)组织编制和修订本行政区域内土地利用总体规划,经市人民政府审查同意,报上一级人民政府批准后实施;

  二、原第四条第一款修改为:“县级以上地方人民政府和行政公署设立土地管理机构,主管本行政区域内土地的统一管理工作,负责《土地管理法》和本办法的组织实施,依法实施土地监察。市辖区的土地管理机构设置由市根据实际情况确定。”

  (四)承办全市国家建设征地、乡镇企业占地、市区国有土地使用权划拨和出让的审批工作,代表政府同国有土地使用者签订土地使用权出让合同。对城镇国有土地使用权的转让、出租、抵押和终止进行监督检查;

  三、原第五条增加一款作为第二款:“集体土地所有者、国有土地和集体土地的建设用地使用者,必须向县级以上地方人民政府土地管理部门提出土地登记申请。”

  (五)检查监督全市土地的开发、利用和保护情况;

  四、在原第十条后增加一条作为第十二条:“各级人民政府应当划定基本农田保护区,严格控制各项建设占用耕地。基本农田保护办法,由省人民政府规定。”

  (六)负责查处全市城乡较大的土地违法案件,承办处理较大的土地权属争议;

  五、删去原第十一条。

  (七)负责全市有关土地管理费用的收缴。

  六、原第十二条中“五百亩以上的,报省人民政府批准。”改为“五百亩以上一万亩以下的,报省人民政府批准。”

  县人民政府参照前款规定,确定本级土地管理部门的职责。

  原第十二条增加一款作为第二款:“各级人民政府应鼓励、支持单位和个人,依法开发集体荒山、荒地、滩涂,用于发展农、林、牧、渔业等项生产。开发单位和个人对开发的土地享有优先使用权,并按国家规定减免农业税。”

  第二章 土地权属的确认和变更

  七、在原第十二条后增加一条作为第十四条:“从事小型农田水利工程、乡村道路等农业建设使用集体所有的土地,应当根据县级以上地方人民政府批准的农业发展建设规划履行报批手续。占地三十亩以下的由乡(镇)人民政府批准;占地三十亩以上一百亩以下的,由县级人民政府批准。”

  第六条 全市土地除法律规定属于国家所有之外,属于集体所有。土地所有权和使用权的确认,依照《土地管理法》和国务院有关规定执行。

  八、原第十四条第一款改为:“建设用地经批准划拨后,满一年未使用的,由市或县级人民政府土地管理部门按每亩一千元至二千元收取荒芜费;承包集体耕地荒芜一年的,由村民委员会或乡(镇)人民政府负责调整。”

  城乡一切土地的所有者和使用者必须向市、县人民政府土地管理部门申报登记。

  第二款改为:“荒芜费按规定上交地方财政,纳入基本农田建设基金,统一安排使用。”

  第七条 集体土地所有者,由县人民政府确认其土地所有权,核发《集体土地所有证》;对集体土地建设用地使用者,由县人民政府确认其土地使用权,核发《集体土地建设用地使用证》。

  九、原第十七条第四项中“由市、县(市)人民政府土地管理部门根据建设进度一次或分期划拨土地和颁发土地使用证”改为“由被征地所在的市或县级人民政府发给建设用地批准书,土地管理部门根据建设进度一次或分期划拨建设用地”。

  林地、草原的所有权或者使用权及水面使用权的确认,分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。

  原第十七条第三款后增加一款:“在城市规划区内,新建、扩建、改建建筑物、其他附着物,铺设道路等,确需使用其他单位使用的国有土地的,应当按规定办理用地报批手续。”

  对国有土地使用者,由县以上人民政府确认其土地使用权,核发《国有土地使用证》。

  十、原第十九条第一款改为:“征用土地和有偿出让国有土地使用权的审批权限:”

  依法确认的土地所有权和使用权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。

  第二项改为:“征用耕地二十亩以上,一千亩以下的;其他土地五十亩以上,二千亩以下的,由行政公署、省辖市人民政府审查,报省人民政府批准。”

  第八条 改变土地所有权和国有土地使用权,或者因买卖、转让地上建筑物、其他附着物,以及由于企业兼并涉及土地所有权、使用权改变的,须向县以上人民政府土地管理部门申报,办理权属变更登记手续,由同级人民政府更换证书。

  第三项改为:“征用耕地三亩以上,二十亩以下的;其他土地十亩以上,五十亩以下的,由县级人民政府审查,报行政公署或省辖市人民政府批准,并报省土地管理部门备案。”

  严禁侵占、买卖或以其他形式非法转让土地。

  第四项中“报县(市)人民政府批准”改为“报县级人民政府批准”。

  第九条 土地所有权和使用权的争议,由当事人协商解决。协商不成的按下列规定处理:

  十一、在原第三十三条后增加一条作为第三十六条:“依法收回使用权的国有土地,经县级以上人民政府批准,可以有偿出让或者有偿划拨给符合用地条件的单位或个人使用;也可租给农业集体经济组织或个人临时耕种,国家建设需要时,承租人应即交还。”

  (一)农村个人之间、个人与单位之间土地使用权争议,由乡人民政府处理;

  十二、原第四十五条第三项中“可以并处非法占用款的百分之二十至五十的罚款”改为“可以并处其非法占用款的百分之三十以下的罚款”。

  (二)农村土地所有权或城镇土地使用权的争议,由县以上人民政府处理;

  原第四十五条最后一款改为两款:“罚款必须在规定的期限内缴纳;逾期不缴纳的,每日加收罚款数额千分之三的滞纳金。

  (三)市区国有土地使用权争议,由市人民政府处理;

  罚款和滞纳金由土地管理部门收取,按规定上交国库。“

  (四)跨行政区域的土地所有权、使用权争议由各方人民政府的共同上一级人民政府处理;

  十三、在原第四十五条后增加一条作为第四十九条:“集体土地所有者、国有土地和集体土地建设用地使用者不按规定申请土地登记的,其权属不受法律保护,并可处以每亩五百元以下的罚款。

  (五)当事人对人民政府及授权的土地管理部门处理决定不服的,可以在接到处理决定书之日起30日内向人民法院起诉。

  依法改变土地所有权、建设用地使用权或者改变批准的主要用途,未办理土地变更登记的,责令限期办理;逾期不办理的,除按前款规定处以罚款外,并可注销土地登记,吊销土地证书。“

  在争议解决之前,任何一方不得改变土地现状。

  十四、原办法第四十九条作如下修改后,作为第五十三条:“本办法自公布之日起施行,1982年9月27日省五届人大常委会第十五次会议批准的《安徽省国家建设征用土地实施办法》和《安徽省村镇建房用地管理实施办法》予以废止。我省过去颁布的有关土地管理的规定,与本办法有抵触的,一律按照本办法执行。本办法应用中的具体问题,由省土地管理局负责解释。”

  第三章 土地利用与保护

  十五、本决定自公布之日起施行。

  第十条 市、县人民政府应当根据土地利用总体规划,搞好土地的开发整治,鼓励合理开发荒地、闲散地,整治废弃地,制止乱占滥用土地的行为。

  《安徽省实施〈土地管理法〉办法》根据本决定作相应的修正,重新公布。

  任何单位和个人未经市、县人民政府土地管理部门和乡人民政府办理审批手续,不得擅自占用或使用土地。

  安徽省实施《土地管理法》办法(修正)

  第十一条 国家、集体和个人建设用地,能利用原有废弃和闲置土地的,不再批准新征、新占土地。必须新征、新占土地的,要首先利用非耕地,严格控制占用耕地和有林地,严禁占用基本农田保护区的土地。

  (1987年12月20日安徽省第六届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过 根据1989年7月7日安徽省第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议和1992年12月19日安徽省第七届人民代表大会常务委员会第三十四次会议《关于修改〈安徽省实施土地管理法办法〉的决定》修正)

  基本农田保护区土地的划定和管理由市人民政府另行规定。

  第一章 总则

  第十二条 未经土地管理及有关部门批准,禁止在城镇土地上从事挖砂取土、开山采石等活动。

  第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)的规定,结合我省实际情况,制定本办法。

  第十三条 新建砖瓦厂、砂石场、预制件厂占用耕地,必须经市以上人民政府审批;现有砖、瓦、水泥预制件厂新占耕地必须从严控制。对用地单位所占耕地需要复垦的,由批准的土地管理部门按每平方米1.50元收取复垦保证金。用地单位按规定复垦的,经土地管理部门检查验收后,退回保证金。

  第二条 我省行政区域内的一切土地的管理,按照《土地管理法》和本办法执行。

  第十四条 严禁荒芜耕地。建设单位经批准征用、受让的耕地和其他有收益的土地,在正式划拨后一年以上未使用的;承包农村集体耕地,弃耕荒芜满一年以上的,均属荒芜耕地,应收取荒芜费。

  第三条 实行国有土地使用权有偿使用制度。国有土地有偿划拨和集体土地有偿使用的具体办法由省人民政府规定。

  征收荒芜费的标准,按荒芜前耕地年产值的一倍半计收。

  第四条 各级人民政府必须维护土地的社会主义公有制,贯彻执行十分珍惜和合理利用土地的方针,全面规划,加强管理,保护、开发和合理利用土地资源,制止乱占耕地和滥用土地的行为。

  建设用地和国有土地的荒芜费,由原批准用地的土地管理部门收取;承包农村集体耕地荒芜费,由乡人民政府收取。

  城、镇、村建设用地要和改造旧城、镇、村相结合,充分利用原有建设用地和空闲地。

  收取的荒芜费分别纳入同级人民政府农村发展基金。

  第五条 县级以上地方人民政府和行政公署设立土地管理机构,主管本行政区域内土地的统一管理工作,负责《土地管理法》和本办法的组织实施,依法实施土地监察。市辖区的土地管理机构设置由市根据实际情况确定。

  第十五条 承包经营土地的集体和个人应当保护耕地,未经县以上人民政府批准,不得在耕地上建房、挖砂、取土、采石、建窑。严禁在耕地上埋坟。

  乡镇土地管理工作由乡(镇)人民政府负责,县级人民政府委派的土地管理员具体承办。

  蔬菜保护地看护房临时用地不得超过15平方米。

  土地面积五千亩以上的农、林、牧、渔等企业、事业单位,应确定专人办理本单位的土地管理工作,业务上受当地土地管理部门指导。

  第十六条 使用国有土地的单位和个人有下列情形之一的,报县以上人民政府批准,由土地管理部门无偿收回土地使用权:

  第二章 土地权属的确认和变更

  (一)未经原批准机关同意,征用和受让土地后,连续二年未使用的;

  第六条 凡属集体所有的土地,由县级人民政府登记造册,核发证书,确认所有权和建设用地的使用权。凡属全民所有制单位、集体所有制单位和个人依法使用的国有土地,由县级以上地方人民政府登记造册,核发证书,确认使用权。

  (二)新征、新占土地未按原批准用途使用的;

  集体土地所有者、国有土地和集体土地的建设用地使用者,必须向县级以上地方人民政府土地管理部门提出土地登记申请。

  (三)单位撤销或迁移后的用地;

  第七条 依法改变土地所有权、使用权或者改变批准的主要用途,必须到原土地登记发证机关办理土地变更登记手续,更换证书。

  (四)经批准报废的公路、铁路、矿场用地;

  因买卖、转让房屋和地上其他附着物而涉及土地所有权、使用权变更的,应同时办理土地权属变更和换证手续。

  (五)临时用地期满,不再申请使用的土地;

  第八条 有下列情况之一的土地,属于农民集体所有的,由该土地所有权单位收回另行安排;属于国家所有的,由土地管理部门报县级以上人民政府批准,收回用地单位的土地使用权,注销使用证:

  (六)使用划拨国有土地使用权的企业,依法宣告破产后的用地。

  (一)农业户口转为城镇非农业户口者原承包的土地;

  第十七条 使用村集体所有的土地,除法律、法规另有规定之外,有下列情形之一的,由村民委员会或村农业集体经济组织收回土地使用权:

  (二)已迁移后腾出的宅基地;

  (一)农业户转为非农业户和已分配到城镇工作的大、中专院校毕业生的承包地、口粮田和未开发利用的自留山;

  (三)未经原批准机关同意,连续两年未使用的;

  (二)荒芜二年以上的承包耕地;

  (四)不按批准用途使用的;

  (三)非种植业专业户生产、经营活动停业后不再使用的土地;

  (五)用地单位已经撤销或者迁移的;

  (四)乡镇企业破产、迁移后遗留的土地;

  (六)铁路、公路、机场、矿场、水利、水电工程等经核准报废的。

  (五)迁移户的住宅用地;

  第三章 土地的利用和保护

  (六)未经批准,随意改变用途的承包耕地。

  第九条 各项建设用地应按国家下达的年度用地计划严格控制,不得突破。

  第四章 土地资产管理

  第十条 县级以上地方人民政府土地管理部门应建立土地统计和地籍管理制度。集体土地所有单位和国有土地使用单位要按照规定向当地人民政府土地管理部门报送土地统计表和使用说明。

  第十八条 城镇国有土地实行有偿使用制度。凡使用城镇国有土地的公司、企业及其他组织,应依法缴纳土地使用税:“三资”企业用地、临时用地、私人用地须按市人民政府有关规定交纳土地使用费。

  第十一条 各级地方人民政府应编制土地利用总体规划,报上级人民政府批准。

  第十九条 城镇国有土地实行有偿供应方式,有偿供应土地的范围,按《抚顺市城镇国有土地有偿使用管理办法》办理。

  第十二条 各级人民政府应当划定基本农田保护区,严格控制各项建设占用耕地。基本农田保护办法,由省人民政府规定。

  第二十条 凡以受让方式取得的国有土地使用权,可以依法转让、出租、抵押。凡以划拨方式取得的国有土地使用权,转让、出租、抵押,必须办理出让手续,补交出让金。

  第十三条 开发国有荒山、荒地、滩涂等,用于农、林、牧、渔业生产,面积在三百亩以下的,报县级人民政府批准;三百亩以上五百亩以下的,报行政公署、省辖市人民政府批准;五百亩以上一万亩以下的,报省人民政府批准。

  第二十一条 改组、新设股份制的企业,涉及的土地资产应作价入股,以出让方式取得的土地使用权,经土地管理部门估价后可直接作价入股;以划拨国有土地使用权作价入股的,须由县以上人民政府土地管理部门补办出让手续、补交出让金后,投资入股;不办出让手续,不补交出让金的,由土地管理部门代表政府以土地资产向股份制企业投资入股。

  各级人民政府应鼓励、支持单位和个人,依法开发集体荒山、荒地、滩涂,用于发展农、林、牧、渔业等项生产。开发单位和个人对开发的土地享有优先使用权,并按国家规定减免农业税。

  第二十二条 国有土地使用权转让土地资产发生增殖的,收取土地增殖费。土地增殖费计收办法和标准按省、市人民政府有关规定办理。

  第十四条 从事小型农田水利工程、乡村道路等农业建设使用集体所有的土地,应当根据县级以上地方人民政府批准的农业发展建设规划履行报批手续。占地三十亩以下的,由乡(镇)人民政府批准;占地三十亩以上一百亩以下的,由县级人民政府批准。

  第二十三条 农村乡办企业、工商业户从事经营活动使用的集体土地,逐步实行有偿使用制度。

  第十五条 城乡非农业建设用地,凡有荒地、荒山、劣地可以利用的,不得占用耕地、好地;名、特、优农产品基地,非特殊需要,不得征用。

  第五章 国家建设用地

  大力提倡火葬。对有土葬习惯的回族等少数民族死者的安葬,应在指定的荒山、瘠地建立公墓或者就地深埋,不得占用良田、堤坝等建坟。

  第二十四条 国家建设需要征用农村集体土地或划拨国有土地的,建设单位应持下列文件向县以上人民政府土地管理部门提出申请:

  第十六条 建设用地经批准划拨后,满一年未使用的,由市或县级人民政府土地管理部门按每亩一千元至二千元收取荒芜费;承包集体耕地荒芜一年的,由村民委员会或乡(镇)人民政府负责调整。

  (一)经批准的可行性研究报告、年度基本建设计划、在地形图上布置的工程平面图;

  荒芜费按规定上交地方财政,纳入基本农田建设基金,统一安排使用。

  (二)征用或划拨城市规划区内土地的,应先取得《建设用地规划许可证》后,再向土地管理部门申请用地;

  第十七条 新建砖瓦窑厂,应充分利用荒山、荒地,严格控制占用耕地。确需占用耕地的,要有切实恢复耕种或者从事其他生产的措施。

  (三)征用或划拨公路、河道控制范围和城市绿地、林地、各类保护区、采煤沉陷区内土地,应有相应主管部门的审查意见。

  第十八条 因开采地下矿藏,造成土地塌陷,用地单位应根据塌陷程度和农作物减产情况,付给受损失单位或者个人平整土地费和减产补助费。地上附着物造成损坏的,应根据损坏程度给予合理补偿。塌陷后不能复垦恢复原用途的,矿方可办理征用手续。需要搬迁村庄的,矿方应在塌陷前一年办理征用拆迁手续。

  第二十五条 国家建设征用土地,由县以上人民政府土地管理部门组织实施,实行政府统一征地、费用包干使用办法。凡符合本条例第二十四条规定的,由土地管理部门组织有关方面签订征用土地协议,会同有关部门制定安置方案,核发用地批准文件,界定用地范围。用地单位凭用地批准文件使用土地。

  第四章 国家建设用地

  第二十六条 经批准征用后的土地,被征地单位和个人应当服从国家需要,不得阻挠。

  第十九条 国家建设需要,可以使用国有土地或者依法对集体所有的土地实行征用。被征用土地的单位和承包经营土地的个人,应当服从国家需要,不得阻挠。

  第二十七条 临时使用土地的单位和个人,须向县以上人民政府土地管理部门申请,经批准后使用,但不得在临时用地上修建永久性的建筑物或构筑物。一次性批准期限不得超过二年。

  国家建设征地程序:

  第二十八条 征用、划拨土地的审批权限为:

  (一)申请用地。用地单位持经计划部门批准的建设项目设计任务书或者基本建设计划,向拟征用土地所在的市、县(市)人民政府土地管理部门申请征地。不属于基建性质的其他特殊用地,应持县级以上主管部门有关批准文件申请征用土地。

  (一)耕地2000平方米(3亩)或菜地667平方米(1亩)以下,其他土地6667平方米(10亩)以下,由县人民政府批准;

  征用城镇规划区范围内的土地,必须事先经当地城镇规划管理部门审查同意。

  (二)耕地13333平方米(20亩)或菜地3333平方米(5亩)以下,其他土地20000平方米(30亩)以下,由市人民政府批准;

  征用土地涉及河道、岸滩、森林、湖泊、大中型水利工程、公路、铁路等重要设施,应征得有关主管部门同意。

  (三)市区国有土地使用权出让、有偿划拨或行政划拨,由市人民政府批准,超过市批准权限的,报省、国务院批准;

  (二)确定征用土地面积和补偿安置方案。征用土地批准后,用地单位持建设用地平面图、环境影响报告书(表)等,送土地管理部门核定用地面积和确定补偿安置方案。由当地人民政府土地管理部门主持征地单位与被征地单位签订正式协议,交付征地费用。

  (四)县城、建制镇及工矿区国有土地使用权出让、有偿划拨或行政划拨按照征地审批权限办理;

  (三)办理耕地占用纳(免)税和纳税土地的农业税减免手续。

  (五)国营农、林、牧场,使用本场土地从事非农业建设,必须按照本条规定的审批权限报县以上人民政府批准。

  (四)划拨土地。征地申请批准后,由被征地所在的市或县级人民政府发给建设用地批准书,土地管理部门根据建设进度一次或分期划拨建设用地,并督促被征地单位按时移交土地。

  第二十九条 国家建设征用土地,由用地单位按下列标准支付土地补偿费:

  实行征地费用包干使用的建设项目,由所在市、县(市)人民政府土地管理部门统一办理。

  (一)征用耕地(含自留地)按该地被征用前三年平均年产值的6倍补偿;

  在城市规划区内,新建、扩建、改建建筑物、其他附着物,铺设道路等,确需使用其他单位使用的国有土地的,应当按规定办理用地报批手续。

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