国家质量监督检验检疫总局关于落实《国家质检

2019-11-05 作者:党建工作   |   浏览(198)

发文单位:国家质量技术监督局

发文单位:国家质量监督检验检疫总局

文  号:国质检量函[2002]245号

文  号:国质检量函[2004]561号

发布日期:2002-4-24

发布日期:2004-7-12

执行日期:2002-4-24

执行日期:2004-7-12

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各省、自治区、直辖市质量技术监督局:

各省、自治区、直辖市质量技术监督局:

  为了加强定量包装商品计量监督管理工作,提高监管水平,强化监管力度,现将总局《关于加强定量包装商品计量监督管理工作的意见》(见附件)印发你们,请结合当地实际情况,认真组织贯彻实施。

2004年6月8日,国家质检总局在北京召开全国质量技术监督局长座谈会,就如何从源头抓质量、提高工作的有效性,如何从基层抓落实、提高依法行政水平,进行了专题研究和部署。会后,总局印发了《国家质检总局关于切实强化生产源头监管严格责任追究的若干意见》。现就计量工作如何落实《国家质检总局关于切实强化生产源头监管严格责任追究的若干意见》,提出如下要求:

关于加强定量包装商品计量监督管理工作的意见

  一、要清醒认识当前计量工作中存在的问题随着我国改革开放的深入发展,特别是加入WTO后,我国计量工作已不能满足社会和经济发展的需要,存在诸多问题。

  为了规范定量包装商品计量工作,打击缺斤短两的计量违法行为,总局先后公布实施了《定量包装商品计量监督规定》和《定量包装商品净含量计量检验规则》。但由于定量包装商品计量监督管理工作在我国起步较晚。计量监督管理机制尚不健全,定量包装商品缺斤缺两现象仍时有发生,特别是在某些地方或某些生产、流通领域问题还比较严重。为了进一步加强定量包装商品计量监督管理工作,加速建立健全计量监督管理机制,现提出以下意见。

  在流通领域,定量包装商品、零售商品和农用生产资料以及工业生产的大宗货物的短斤缺两现象十分普遍,各种计量违法行为时有发生。在生产领域,有的计量器具生产企业不按定型鉴定或样机试验要求组织批量生产,在实际生产中偷工减料、粗制滥造,甚至购买低价劣质的二手电子元器件进行生产;有的企业不能持续保证制造计量器具许可证考核时必备的生产条件,放松产品检测,甚至不检测就出厂销售;有的企业以次充好,以旧充新,恶性低价竞销抢占市场。这些违法行为破坏了正常的市场经济秩序,污染了社会主义市场经济环境。

  一、各级领导要高度重视,提高认识。定量包装商品计量监督管理工作是我国计量工作的重要组成部分,是政府法制计量工作的重要内容。建立健全定量包装商品计量监督管理机制,完善计量监督管理制度,强化计量监督管理力度,是今后计量工作的一项长期而重要的任务。各级质量技术监督部门要把加强定量包装商品计量监督管理工作作为政府法制计量工作的一项重要内容抓紧做好。

  一些计量器具产品质量差与质量技术监督部门缺乏有效的计量监管措施、计量监管不到位有很大关系。一是对制造计量器具许可证的发放审核管理不到位。部分地方质量技术监督部门把关不严,降低现场考核要求,致使一些不符合要求的企业取得了制造计量器具许可证。二是对许可证发放后的日常监督管理不到位。有的地方质量技术监督部门对已经取得制造计量器具许可证的企业,缺少相应的监督管理措施,例如,有的企业不能持续保证申请制造计量器具许可证时应当必备的条件,批量生产时随意变更主要零部件,存在与定型鉴定或样机试验时样机不符的情况;而相关地方质量技术监督部门对此听之任之;对生产必备条件已达不到原考核要求的,没有采取相应的处理措施;对在监督抽查中不合格的企业整改要求不严格,重处罚、轻整改,不能真正起到监督引导的作用,使整改复查流于形式,处罚力度也远远不够。

  二、进一步完善法规建设。跟踪国际法制计量组织关于《定量包装商品净含量》(OIML国际建议第87号)的修改动态,按照新修订颁布的国际建议,研究修订我国《定量包装商品计量监督规定》、《定量包装商品净含量检验规则》和《法定计量检定机构考核规范》,使我国定量包装商品计量监督管理工作更加法制化、规范化和科学化,与国际通行做法相衔接。

  二、认真落实《国家质检总局关于切实强化生产源头监管严格责任追究的若干意见》,做好以下各项工作(一)严格准入许可,把好计量器具产品质量源头关。

  三、从源头抓管理。各省级质量技术监督部门要组织对本行政区划内定量包装商品生产企业及其计量管理基本情况进行一次摸底调查,并登记造册,实行动态管理和分类指导。对计量基础较好的企业,指导企业建立并完善计量保证体系,在企业自愿的基础上,推行定量包装商品计量保证能力合格标志制度。对计量基础较薄弱的企业,要帮助其加强计量基础工作,建立必要的计量管理制度,配备与其生产条件相适应的计量检测设备,培训计量检测人员。对规模较小的民营企业,根据企业需要,可直接为其提供计量技术支持,帮助其控制出厂产品的净含量计量合格水平。要加大向企业宣传计量法律、法规,特别是《定量包装商品计量监督规定》等规章及规范性文件的力度,使企业及时了解国家有关法规和相关政策,全国提高企业计量管理水平,提高定量包装商品净含量计量合格率。

  各级质量技术监督部门要严格依法行政,通过颁发制造计量器具许可证、型式批准、组织后续监督抽查等手段,突出抓好国家重点管理的计量器具包括衡器、燃油加油机、电能表、水表、煤气表、出租车计价器等,强化对计量器具的监督管理。

  四、强化对经销企业的计量监督和法制宣传。各级质量技术监督部门要加大对定量包装商品经销企业宣传《定量包装商品计量监督规定》以及定量包装商品计量合格“C”标志制度的力度。通过举办各种培训班,帮助经销企业全面提高计量法制意识,提高对定量包装商品净含量正确标注的识别能力,全面了解国家推行定量包装商品计量合格标志制度的相关政策,严格把好进货渠道关。各地要把加强定量包装商品经销企业计量基础工作与开展价格计量信得过活动紧密结合起来,把定量包装商品经销企业的计量管理水平作为参与价格计量信得过活动的重要评价指标,推动定量包装商品经销企业全面提高计量管理水平。

  各省级质量技术监督部门要结合总局正在全国范围组织开展的电子计价秤生产领域的专项整治工作,加强对计量器具许可证管理工作,负责组织对本地区企业的监督检查,对不符合电子计价秤产品制造许可证考核必备条件的生产企业,必须吊销其制造计量器具许可证。要通过这次监督检查,坚决清除生产条件不符合要求的企业,扭转电子计价秤产品质量差的现状。

  五、建立健全监督抽查机制。定量包装商品净含量计量监督抽查实施两级制,即:定量包装商品净含量国家计量监督抽查和定量包装商品净含量省级计量监督抽查。总局负责组织和实施定量包装商品净含量国家计量监督抽查工作;省级质量技术监督部门负责组织和实施定量包装商品净含量省级计量监督抽查工作。定量包装商品净含量计量监督抽查的有关工作参照总局《产品质量国家监督抽查管理办法》的有关规定组织实施。定量包装商品净含量计量检测工作按照《定量包装商品净含量计量检验规则》等有关规定执行。

  各级质量技术监督部门要严格执行《计量器具新产品管理办法》,做好计量器具型式批准和样机试验工作。定型鉴定技术机构要保存好定型鉴定的技术资料和原始记录,包括样机和主要零部件的照片以及其他形式的资料。对企业随意变更已经批准的计量器具型式的,要依据计量法律法规严厉查处。

  六、完善检测机构建设。各省级质量技术监督部门要根据工作需要,统筹规划,合理布局,在现有法定计量检定机构基础上,补充、完善定量包装商品净含量计量检测装备和工作条件,建立定量包装商品净含量计量检测实验室(原则上不再另设机构)。定量包装商品净含量计量检测实验室的考核、授权及其监督管理按照法定计量检定机构管理的有关规定进行。未经考核合格的定量包装商品净含量计量检测实验室不得承担定量包装商品净含量计量监督抽查及相关委托检测任务。各有关质量技术监督部门应加强对定量包装商品净含量计量检测实验室的监督管理,确保其计量检测工作科学、准确、公平、公正。

  各级质量技术监督部门要严厉打击无证生产或生产假冒伪劣计量器具等违法行为,简化制造、修理计量器具许可证审批手续,为企业提供方便,帮助企业上规模、上水平、创名牌,提高计量器具产品质量。

  七、完善检测人员的队伍建设。从事定量包装商品净含量计量检测的人员,必须经过省级以上质量技术监督部门组织的有关专业知识的培训和考核,取得培训合格证书者,方可从事定量包装商品净含量计量检测工作。定量包装商品净含量计量检测人员培训教材由总局统一编制。各省级质量技术监督部门要在现有计量检定人员基础上,抓好定量包装商品净含量计量检测人员队伍建设。

  (二)加强计量器具的强制检定工作,确保检定工作的科学公正。

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